审批流程亟待改进

本文摘要：网络化是快递业的基本特征。要积极开展租车服务，就必须在各地成立分支机构。 而我国现行的快递业成立分支机构的涉及法律和规定，使企业在成立分支机构时遇上种种障碍，不仅减轻了企业资金、人力、物力的投放，而且繁复的行政审核程序，很大地容许了租车企业较慢关上市场和业务扩展。如此备案当记者切断李雪峰 (化名)的电话时，他正在前往山西省邮政管理局的路上。 这次去山西邮管局的目的是，为在山西筹设一个分支机构递交备案涉及材料。

网络化是快递业的基本特征。要积极开展租车服务，就必须在各地成立分支机构。

而我国现行的快递业成立分支机构的涉及法律和规定，使企业在成立分支机构时遇上种种障碍，不仅减轻了企业资金、人力、物力的投放，而且繁复的行政审核程序，很大地容许了租车企业较慢关上市场和业务扩展。如此备案当记者切断李雪峰 (化名)的电话时，他正在前往山西省邮政管理局的路上。

这次去山西邮管局的目的是，为在山西筹设一个分支机构递交备案涉及材料。李雪峰是国内某大型快递公司公共事务部总监，日常工作内容主要是与政府部门做事。

李雪峰告诉他《现代物流报》记者，以前成立分支机构的行政审核程序很非常简单：分支机构获得工商营业执照之后，到分支机构所在地的邮政管理局递交备案材料才可。而如今，根据《租车市场管理办法》第十二条规定：获得租车业务经营许可的企业成立分公司、营业部等非法人分支机构，凭企业法人租车业务经营许可证（副本）及附有分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理登记注册。

也就是说，租车企业成立分支机构，首先必须当地工商局核名，是独立国家法人单位还是分支机构。如果是当地独立国家法人单位，必须省级邮政管理局申请人办理租车经营许可证。若是申请人成立总部分支机构，总部早已获得的租车经营许可证，分支机构还无法必要用于，必须提早向总公司的均须机关 (如国家邮政局)，明确提出租车经营许可证加设分支机构的申请人。均须机关给与核准后，将新的设分支机构加到至附有分支机构名录，这才指出邮政管理部门接纳，快递公司加设的网点不具备经营租车服务的资质。

不过，只是邮政管理部门表示同意，新的另设分支机构还无法合法运营。租车企业凭借附有分支机构名录，到分支机构所在地的工商管理部门，办理工商登记手续，获得工商营业执照。

在已完成以上两步的基础上，企业凭借分支机构名录和工商登记的营业执照复印件，到所在地的邮政管理部门，办理备案申请。只有三套申请全部已完成，分支机构才能月、合法地门口迎客。弊端重重近年来，预示电商的租车发展，我国快递业驶进发展快车道。

为了建设统一对外开放、竞争有序的市场体系，为了确保市场主体能在公开发表、公正、半透明的市场环境下做到大做到强劲，涉及部门实施了一系列法律法规。涉及政策的制订在一定程度上起着了强化监管的起到，但也在客观上增大了企业在行政审核、日常运营方面的压力。

这个看上去让人有目眩之感的租车企业成立分支机构审核程序，几乎转变了备案的性质和意义，将备案制变为前置审核。一位外资租车企业负责人如是对《现代物流报》记者回应，这不仅与《邮政法》第五十四条 (邮政企业以外的经营租车业务的企业成立分支机构或者拆分、并存的，应该向邮政管理部门备案)的规定相冲突，而且与国务院明确提出的简政放权，贯彻减低企业开销背道而驰。而且，目前租车企业成立分支机构的行政审核流程，给企业经营带给了诸多后遗症。

某快递公司华北区负责管理政府事务的骆先生在拒绝接受《现代物流报》记者专访时回应，他目前遇上的问题主要是，因经营场地往往约将近工商部门的拒绝，而无法取得工商营业执照。他告诉他记者，公司成立分拨中心，还是能超过标准的。

最好的是加盟营业网点，不不愿代价高昂的出租费用，使场地很难超过标准。如果说骆先生的后遗症主要是企业自身原因导致的话，那么李雪峰遇上的问题则要归因于于成立分支机构的行政审核制度。租车企业明确提出成立分支机构的申请人后，行业主管部门不会对新设分支机构车辆、场地、人员等展开核查。

以人员为事例，《租车市场管理办法》对具备从业资格的租车人员的比例有明确规定。但是，有的地级市三个月甚至半年才的组织一次租车从业人员资格考试。

不仅如此，租车企业成立分支机构的申请人都必须三级管理机构还包括形式审核、实地审核等多轮逐层审核，为已完成在一个城市分支机构的成立或许可证有关事项的更改，长时间情况下必须3~6个月的时间，有的甚至必须一年以上。租车企业面临这样的陈旧、繁琐的审核流程，除了浪费时间，有可能使租车企业贻误商机外，在人力和运营成本方面都将面对极大的挑战。上述外资企业人士回应，比如说租车企业成立分拨运输中心，必须出租场地，购置必需的软硬件设备、聘用工作人员。

但是，分拨运输中心在审核期间无法经营，而审核时间又漫长而不高效率，进而造成前期巨额投放的浪费。而李雪峰告诉他记者，这让租车企业进退维谷。一些租车企业成立的分支机构，虽然没走完审核流程，但是为了防止资源闲置，不存在违规经营的状况。一旦遭遇主管部门的实地审核，租车企业要么停业整顿，要么就必须额外产生一部分灰色成本。

如果管理部门的想法是期望通过严苛监管增进行业服务水平的提高，那么通过行政审核等手段导致过度监管，终将带给行业管理成本、企业运营成本和人力成本以及客户消费成本的大幅度提高，为此将带给一系列的连锁反应，这不合乎增进行业身体健康发展的目的。上述外资租车人士回应。如何简政设置合理的许可审核拒绝是适当的，但是确保租车市场的有序竞争、安全性和服务质量，事中和事后监管是更加有效地的监管手段。

有的租车企业新的另设分支机构和更改事项审核宽约半年甚至一年之久的情况，严重影响了企业的长时间业务发展和运营。这迫切要求涉及政府职能部门，在深度调研的基础上，充分考虑租车行业特点，融合企业运营的实际情况，对租车企业成立分支机构的行政审核方式和流程展开微调。

今年的政府工作报告明确提出，行政体制改革的方向，是仅次于程度地增加行政审核事项、修改审核的程序，增加审核的内容、劳改审核的权限。针对租车企业成立分支机构的繁冗审核流程，又该如何简政、怎样放权？中通火速华北管理中心副总经理司而立垚，在拒绝接受《现代物流报》记者专访时回应，从行业主管部门的角度，不单是要优化行政审核的流程和效率，关键是要理顺分支机构设置的先后顺序，可以让租车企业再行获奖，然后再行逐步的拔高和提高。针对改良国家邮局目前的行政许可体制，一业内人士明确提出三点建议：一是具体省内、跨省、国际三种业务的许可审核主体；二是具体成立或更改分支机构时的备案流程；三是具体三级邮政监管机构各自的职能和定位。

从6月1日起，国家邮政局制订的《经营租车业务的企业分支机构审核备案管理规定》月实行。该《规定》明确提出，将经营租车业务的企业分支机构备案职能下放在省级以下邮政管理机构。而且修改了备案流程，例如，明确要求备案递交材料合格的，邮政管理部门应该场办理备案申请，备案递交材料不符合要求的，应该场告诉。

这指出国家涉及部门正在逐步完善租车企业成立分支机行政审核制度。

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