新质料工业质量技术基础生长战略研究

本文摘要：一、前言国家质量基础（NQI）是提升国家生长质量的基石、提高人民福祉的保障、综合国力和国际竞争力的体现 [1]。质量技术基础包罗评价、表征、尺度三要素，划分对应 NQI 中的尺度、磨练检测、认证认可三要素；要素之间的相互融合发生综合效应，体现对工业生长的基础性和支撑性作用[2,3]。 先进基础质料、关键战略质料和前沿新质料对于新兴工业生长起着重要的支撑作用，而质料行业自身生长需要尺度、试验表征、评价认证等质量技术基础。

一、前言国家质量基础（NQI）是提升国家生长质量的基石、提高人民福祉的保障、综合国力和国际竞争力的体现 [1]。质量技术基础包罗评价、表征、尺度三要素，划分对应 NQI 中的尺度、磨练检测、认证认可三要素；要素之间的相互融合发生综合效应，体现对工业生长的基础性和支撑性作用[2,3]。

先进基础质料、关键战略质料和前沿新质料对于新兴工业生长起着重要的支撑作用，而质料行业自身生长需要尺度、试验表征、评价认证等质量技术基础。质料行业生长和质量技术基础之间形成了协同生长效应，配合促进经济提质增效。新质料与信息、能源、生物等高技术加速融合，“互联网 +”、质料基因组计划、增材制造等新技术蓬勃兴起，质料创新程序连续加速，对质量技术基础提出了新的要求。

工业质量技术基础是围绕工业质量生长需求，建设和执行尺度、磨练检测、认证认可所需的质量治理架构的统称；作为 NQI 在工业领域的应用，为工业价值链提供尺度、磨练检测和认证认可服务 [4]。工业质量技术基础在支撑工业生长中起着关键的作用，世界各国纷纷完善治理架构 [5]，加大科研投入、健全执法法例 [6] 来支撑质量技术基础的生长，优化营商情况所倚重的质量基础设施技术支撑作用 [7]，促进诸多要素之间形成协力 [8]。

现在，我国质量技术基础建设初见成效 [9]，然而面临新质料工业的快速生长态势，仍然存在整体建设水平不高、关键领域焦点技术创新能力不足、国际化历程与工业需求不相适应等问题 [10]。我国经济正迈向高质量生长的新阶段，新质料工业创新程序提速、生产规模扩大、产物种类增加，对工业质量技术基础提出了新的生长要求，增强相关基础建设更显迫切。

本文开展评价、表征、尺度生长的现状梳理，问题凝练，建设方案论证，以期为我国新质料工业质量技术基础建设提供理论参考。二、评价、表征、尺度对新质料工业生长的重要性（一）支撑新质料工业提质增效升级质量技术基础是新质料工业提质增效升级的保障，评价、表征、尺度贯串于关键基础质料、焦点基础零部件 / 元器件、先进基础工艺（“三基”）生长的全历程；形成协同效应，服务于机械、航空航天、轨道交通、船舶、汽车、能源装备、冶金、石化、电子、轻工、纺织、仪器仪表等制造业，促进经济提质增效，推动工业转型升级 [11]。尺度是新质料工业产物质量的基础、生产效率的前提、工业升级的体现 [12]。

在原质料、零部件、最终产物等物料，设计、制造、配送、使用、维护等全生命周期方面，质量保证都密切依赖于尺度体系。完善的产物质量尺度体系有助于推动产物质量宁静指标全面到达国家强制性尺度要求，实现产物质量、服务质量、工程质量的尺度化。

质料表征的磨练检测技术和试验数据是新质料工业结构调整、优化升级的重要基础和依据，向生产者、消费者、治理者反馈质量信息，保障产物质量提升 [13]。建设公益性磨练检测公共服务平台，有利于新质料工业集聚和生长，为新兴工业“筑巢引凤”，激励相关企业增强创新能力。开展基础零部件 / 元器件 / 质料的强化、可靠性、寿命试验，生长产物质量磨练检测技术，是提升“三基”产物质量水平的基础性保障、推动工业结构升级的技术性举措。企业到达认证尺度的要求才气通过切合性评价，以此发挥认证认可对工业结构转型、技术革新升级的引导作用。

认证认可支撑产物质量宁静和工业质量水平提升，是实现新质料工业转型升级的重要途径 [14]；增强产物的专业性和可靠性，为国产新质料产物进入国际市场提供质量依据。生产企业在自身产物质量和生产治理水平提高的历程中，将对零部件供应商提出相应要求；零部件供应商根据产物认证要求对原质料严格把关，进而促进新质料工业链质量水平的整体提升。

（二）促进新质料工业技术创新尺度引领工业技术创新，计量支撑工业技术创新，磨练检测推动工业技术创新，认证认可引发工业技术创新，因此评价、表征、尺度对新质料工业技术创新具有促进作用 [15]。以科学、技术和履历为基础来制定尺度，尺度将引领新质料工业的技术创新。以尺度为载体，新质料工业先进技术得以在更大规模内实施，加速创新结果的工业转化；随着技术创新周期的缩短，技术创新与尺度化进一步融合。

尺度贯串从技术结果到形成产物，再到产物规模化、系列化和市场化的全历程，其制定–实施–修订历程也是新质料工业技术创新–工业应用–再创新历程的反映。表征能为新质料工业创新研发提供须要的试验验证条件，为“三基”的研发、设计、中试等运动提供准确的试验数据，切实保障工业技术创新。

新质料工业创新结果的工业化，需要越发精准和高效的磨练检测技术手段：权衡新质料工业创新产物的基础质量、情况影响、法例尺度切合性，加速创新结果的市场化和国际化历程。评价的价值在于：通过营造市场的公正竞争情况，提升新质料产物的技术附加值，提高企业和产物的市场竞争力；只管消除产物生意业务中的信息差池称，促进质量与价钱定位匹配，规范生意业务秩序，优化资源设置效率，促进工业技术创新。评价作为第三方技术手段，是解决市场信息差池称和信用缺失问题的有效手段，有助于新质料工业创新从技术向效益的转化。（三）增强新质料工业国际竞争力质量技术基础对提升新质料工业国际竞争力具有重要作用。

尺度是工业国际竞争的制高点，表征是工业国际竞争的保证，评价是工业国际竞争的桥梁。国际商业链条包罗订货、运输、通关、结算等多个环节，每个环节都涉及详细的法式和制度；在商业便利化和尺度化成为国际商业大趋势的态势下，国际商业运动的统一、协调、透明情况依赖于尺度。面向全球化情况，尺度的数量和质量成为工业技术生长水平的重要标志之一，也体现了一个国家到场和主导国际尺度的能力。表征是提升新质料工业质量的关键技术手段，笼罩原质料、零部件、半制品、最终产物，加工、装配、安装、维护，工况、结构、性能、宁静，资源开发、生产排放、能源消耗、情况影响等诸多方面。

表征技术水平是工业生长水平的综合体现，在新质料方面尤为显着。具有雄厚的磨练检测技术基础，新质料工业在国际竞争中才有可靠的技术保证。评价是新质料工业到场国际竞争不行逾越的环节和重要途径。世界商业组织《商业技术壁垒协定》划定，成员方在技术法例、尺度和及格评定的制定、采取与实施中必须遵守互认原则。

即在及格评定法式方面，为制止因同一产物的多重测试、磨练与认证而组成的不须要的商业壁垒；如果其他成员方的及格评定法式能充实实现相同的正当目的，成员方应接受其及格法式的效果。建设并完善与国际接轨的认证认可体系，才气切实增强新质料工业的国际竞争力。三、新质料工业质量技术基础的生长现状（一）面向新质料工业生长的技术体系开端形成尺度体系不停完善，为新质料工业的生长奠基了坚实基础。

在尺度化机构及人员方面，停止2018年年底，国家尺度共有 36 949 项，国家尺度样品共有 1439 项；其中强制性国家尺度有 2111 项，推荐性国家尺度有 34 464 项，指导性技术文件有 374 项。批准设立 67 类行业尺度，存案行业尺度 61 854 项，存案地方尺度 37 066 项。

共有 2079 家社会团体在团体尺度化治理平台注册，宣布有 5968 项团体尺度。共有 212 459 家企业在企业尺度自我声明公然平台注册，通过平台公然 899 200 项尺度，涵盖 1 532 101 种产物。表征技术体系更为富厚，成为新质料工业提质升级的基础和关键 [16]。随着 2014 年国家对磨练检测认证机构“松绑”，相关民营机构大批涌现，已经开端满足新质料工业的生长需求。

2018 年，通过统计直报系统明确的各种磨练检测机构共有 39 472 家，当年共出具磨练检测陈诉 4.28×108 份，行业产值为 2810.5 亿元。认证认可技术体系基本建设，开端满足新质料工业生长需求。

我国形成了跨行业、跨部门、跨专业协同创新的生长模式，建设起国际化和国产化相联合、适应国情的认证认可制度和技术体系。认证机构的服务领域进一步拓宽，认证认可技术保障质量提升措施有力。例如，运用新版 ISO9000 质量体系认证手段打造质量认证升级版，在航空、汽车、铁路、信息技术等 9 个行业启动升级版尺度和规则制定事情。（二）支撑新质料工业技术创新的效果显着质量技术基础对支撑新质料工业技术创新有着重要作用。

通过尺度来引领科技创新、促进工业升级，逐渐成为政府规章制度的重要内容 [4]。例如，在节能减排方面公布了 44 项强制性能效尺度和 27 项强制性能耗限额尺度，提高了市场准入门槛，勉励包罗新质料行业在内的大批企业加大技术研发和产物创新力度，动员工业技术水平显著提升。

磨练检测和认证机构逐步实现涵盖产物设计研发、历程治理、制品检测、市场营销的全生命周期服务能力，成为新质料企业国际化生长、工业技术体系创新的护航者。（三）评价、表征、尺度国际化历程不停拓展在尺度化领域，我国成为国际尺度化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国，我国专家当选 ISO 主席、IEC 副主席和国际电信同盟（ITU）秘书长；提交国际尺度提案 310 项，正式公布 147 项。通过前期努力，高端装备制造、移动通信、数字电视等偏向的国际尺度研制取得突破性希望，助推新质料工业及产物的国际化历程。

在磨练检测领域，特种设备质料试验、结构分析、磨练检测与评价方法、仪器设备和法例尺度等方法尺度的建设和应用，保障了我国磨练检测能力和水平的连续提升，为我国新质料工业及产物获得国际用户的认可奠基了良好基础。在认证认可领域，建立了一批国际领先的认证认可制度，亚太实验室认可互助组织的部门检测能力验证计划（占比 32%）由我国牵头负担，体现了我国能力验证领域的基础职位，有利于我国新质料工业及产物“走出去”。四、新质料工业质量技术基础面临的问题（一）整体建设水平不高在尺度方面，单一质料品类缺乏统一的质料尺度。多个差别层级的尺度共存，使得实际应用中多版本、多尺度并行，且差别版本、差别层级的质料尺度之间的技术要素存在交织和矛盾之处。

这给质料生产企业的生产与治理带来了难题和隐患。接纳国际、外洋尺度时，研究和试验验证事情不足，被动接纳多、自主制定少。在表征方面，机构结构与工业结构匹配不足、空间结构不平衡、机构间联动互助机制缺乏，难以充实发挥技术和学科的交织效应、协同效应，也倒霉于发挥综合竞争优势。

具有自主知识产权的焦点检测能力单薄，尚未形成对外服务的优质品牌。在以新质料为代表的一些新兴工业领域，综合性磨练检测技术机构严重缺乏。另外，国有磨练检测技术机构到场市场竞争的动力不足、基础不牢、能力不强。在评价方面，我国的质料尺度多为产物尺度和试验方法尺度，缺失相关的产物评价尺度、工艺历程评价尺度和评价实施尺度，由此导致质料评价体系不够完善。

此外，质料的评价和认证较多沿用外洋已有的认证体系和评价尺度。（二）关键领域的技术创新能力不足当前，技术创新与厘革的速度显着快于传统尺度组织制定尺度，而新质料工业的转型升级对尺度的适应性和时效性要求越来越高。然而，我国质料工业尺度的创新能力不足，尺度研制落伍于质料研发，尺度更新与新质料生长无法同步；已公布的尺度笼罩性不佳，多偏向于基础类和化学分析类，导致新质料尺度的预先研究动力不足，多数新质料的尺度制订和修订速度跟不上产物研发速度。我国现有的磨练检测服务能力无法满足新质料工业的综合需求。

例如，船舶工业尚未建设完善的数据资源共享平台，缺少有效的统计方法和虚拟仿真能力，使得压载舱、特种功效涂料、非金属质料、污损防护质料等方面的在线监测技术及评价方法缺失；在航空质料领域，虽然现有表征技术基本可以实现测试表征的自主保障，但前沿质料检测和表征技术的探索和储蓄显着不足。（三）国际化历程与工业需求不相适应尺度、认证、检测“三位一体”，相互促进和制约是国际通行做法。外洋的认证和检测是有收入的，将认证和检测的部门收入投入尺度研究，促进了尺度水平的连续提升。

而在我国，尺度、认证、检测机构都是各自独立的，使得尺度研究经费缺乏可靠的泉源，这是制约尺度实施效果和研究水平的重要因素；行政部门的条块式治理也造成了信息交流的不顺畅，难以发挥尺度、认证、检测的综合效用。新质料工业的尺度、认证、检测也面临同样问题，即“三位一体”模式难以落地。

我国尺度体系国际认可度还不高，增加了国际商业成本，倒霉于新质料产物到场国际市场竞争。磨练检测技术水平和服务能力无法满足国际化需求，认证认可对中国产物“走出去”支持不够，影响了产物的国际竞争力。

五、新质料评价、表征、尺度平台建设方案（一）建设目的提升评价、表征和尺度质量基础的能力水平，充实发挥要素间的协调互行动用，建设系统先进、协调联动的新质料评价、表征、尺度平台。注重以评价为牵引、以表征为依托、以尺度为基础，构建新质料评价、表征、尺度三大要系相互独立又有机关联的质量技术基础三要素互念头制；适应新质料研制生产和“一材多用、一用多选”的应用需求，支撑我国新质料工业生长和国际竞争力提高。1. 评价平台建设统一的评价平台，汇总各种评价认证资源，特别是专业性的质料资源，如评价认证实施领域、评价认证机构及其能力、评价认证体系、评价认证项目及评价数据、实验室能力验证比对数据等。对数据资源举行收集、整理及结构化处置惩罚，为用户提供评价认证机构推荐、评价认证咨询等增值服务。

通过能力比对、历史评价认证项目实施情况分析，查找评价机构自身不足，促进评价技术能力提升。收集评价认证需求，实时开发新的评价认证项目，促进评价能力和水平的连续提升，匹配新质料评价认证需求。2. 表征平台建设统一的试验表征平台，汇总疏散的、不平衡的试验表征资源并注重统一协调，实现试验表征资源的高效、优化使用，服务新质料工业的快速生长。

收集磨练检测机构检测能力、服务领域、仪器设备、人员等信息，支持全国磨练检测资源的统一协和谐高效使用。合理设立技术能力准入门槛，增强对入库磨练检测机构的“技术认证”，促进磨练检测机构规范性运作和检测能力提升，提高检测效果可靠性，为评价认证的实施提供数据支撑。3. 尺度平台搜集质料及其试验方法领域的国际尺度、国家尺度、行业尺度、团体尺度、企业尺度、计量规程和通用方法，构建多方共建、高效集成的质料尺度资源数据库。

对质料尺度数据库举行碎片化分类，相应维度包罗质料及试验专业知识、质料种类、试验方法、化学身分、力学性能、服役性能等。针对数据库使用者的差异化需求，形成质料数据库共享服务生态圈，为行业用户提供尺度信息查询、尺度比对、质料性能查询、选材用材建议等专业化的尺度数据服务。关注尺度体系中的缺失要素，针对性开展新增尺度的制定事情，连续完善尺度体系，满足新质料工业动态生长需求。

（二）重点任务1. 平台基础要素建设与完善优化新质料工业尺度体系和新质料尺度供应结构，适应新一轮新质料技术和工业快速厘革的生长态势。针对先进基础质料、关键战略质料和前沿新质料的差别特征，加速形成支撑先进基础质料升级、提升关键战略质料保障能力、计划前沿新质料尺度结构的新质料尺度体系。优化尺度供应结构，努力生长团体尺度，满足新质料技术和应用创新需求。

建设新质料技术成熟度划分尺度评价体系和新质料质量评价体系。针对我国质料与试验评价尺度体系的建设目的，从应用维度着手，开展质料性能指标、表征方法、评价的尺度化事情。

围绕质料生产全流程质量控制、质料全寿命周期服役的需求，建设新质料质量评价尺度体系，涵盖产物质量切合性、生产工艺稳定性、服役性能适用性。推动实现新质料性能切合性、生产稳定性、服役适用性、试验效果可靠性的评价尺度化。2. 机制建设与完善建设新质料尺度制定与科技创新、工业生长相协同的机制，一体化推进科技、尺度、工业的生长。

将尺度化列为新质料工业重点工程、重大项目的考核验收指标之一。对于重点研发质料，开展先导性、创新性技术尺度研制，促进创新结果的转化应用试点示范。依托重点企业、高等院校、工业集聚区，建设新质料行业国家技术尺度创新基地。

建设质量技术基础设施协调互念头制，为新质料工业生长提供坚实的基础设施。深化质量技术基础设施要素间的作用传导机理研究，推行“计量–尺度–磨练检测–认证认可”一站式服务。

增强尺度、计量、认证认可、磨练检测的深度联合，更好控制质量、提升服务并建设质量信任，使高尺度、高质量的生产与服务同样具有市场认可度和竞争力。探索新质料尺度制定机制创新。使用平台大数据建设新质料的尺度库，构建适应国情的新质料指标数据库。

研究并提供指导性技术文件、数据库尺度等新型尺度，注重尺度的技术适应性。使用质料基因组工程方法，推动高通量质料盘算与设计、制备与表征的尺度化研究。

建设新质料基因组技术尺度示范平台，探索制定基因图谱中的理论性尺度，指导新质料创制事情。六、对策建议（一）注重质量技术基础顶层设计制定质量技术基础生长战略，推进顶层设计，发挥协同效应，对政府机构、企业、科研机构的新质料相关业务均有约束力。联合国家重大战略部署和工业高质量生长需求，优化结构以提供协同高效、系统完备的质量技术基础一体化支持。增强质量技术基础监视和评估，建设尺度化与科研、工业化之间的衔接机制。

勉励尺度化机构面向国家科研及工业化项目提供尺度化咨询和支撑服务，笼罩项目立项、实施、推广应用、试点示范等阶段。依托尺度化，推进自主技术科研结果的快速工业化，实现科研、尺度化和工业化的良性循环。（二）夯实质量技术基础，推行一站式服务增强全民质量技术基础意识，营造支持质量技术基础实施的社会情况。在高等教育、工程技术、社会公共等层面开展专项培训和推广，形玉成社会的尺度化宣传教育机制。

增强质量专业人才造就，探索建设高等院校、职业学校、科研机构、企业单元团结育才机制，为计量、尺度、认证认可、磨练检测提供高技术的智力资源。加速有关质量的关键和前沿共性技术研究，完善质量技术支撑体系，组织实施质量基础重点专项。

契合新质料工业生长需求，推行“评价–表征–尺度”一站式服务模式，尽快实现“尺度–计量–磨练检测–认证认可”全链条的综合服务。（三）培育和生长认证、检测、尺度品牌在新质料专业认证领域，重点开展质量认证评价体系建设。针对重点新质料开展质量认证评价体系建设试点示范事情，培育形成国际化、专业化的质量认证评价机构。基于国家新质料测试评价平台，针对新质料工业的生长需求和特殊性，梳理现有检测资源能力，研究检测方法，优化检测能力，提供可信的数据支持，培育形成国际知名的检测品牌。

重点推进团体尺度建设事情，培育和建设满足新质料工业生长需求的团体尺度化组织。接纳团体尺度良好行为评价、培优计划等方式，加速团体尺度化组织的国际化程序。（四）勉励政府机构采信平台认证评价和磨练检测效果增强协和谐统筹，充实使用现有新质料工业的资源和增量投入，加速建设新质料“评价–表征–尺度”平台，将之纳入政府信息平台。新质料“评价–表征–尺度”平台为相关科研机构、生产企业、用户单元提供全面精准的数据信息检索与咨询服务、新质料评价检测服务，勉励政府机构采信平台的评价效果和测试效果。

致力推动新质料“评价–表征–尺度”平台的品牌化，引导市场认可和采信平台的评价与测试效果；提高平台社会关注度，增加平台业务流量，加速平台壮大发展。

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